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国务院关于改善口岸作业支持外贸展开的若干建议
  口岸是国家对外敞开的门户,是对外交往和经贸协作的桥梁,是国家安全的首要屏障。变革敞开30多年来,口岸疾速展开,对中国变革敞开和现代化建造产生了广泛而深入的影响。当时,中国变革进入攻坚期和深水区,经济展开进入新常态,对外敞开步入新阶段,这些都对口岸作业提出了新的更高需要。为习惯新形势新需要,推动外贸安稳增长和转型晋级,推动经济平稳健康展开,依照党中心、国务院的决策布置,现就改善口岸作业、支持外贸展开提出如下定见:
 
  一、优化口岸效劳,推动外贸安稳增长
 
  (一)加大简政放权利度。在现有根底上再撤销下放一批触及口岸通关及进出口环节的行政批阅事项,全部撤销非行政许可批阅。树立规范口岸有关有些行政批阅的处理准则。严格操控新设行政批阅事项,不得违法设定或变相设定批阅。清晰查看规范,许诺处理时限,不得违法进步批阅门槛、延伸批阅时限。健全完善行政批阅准则变革配套处理准则,优化内部核批程序,削减审阅环节,在改善效劳、高效便民的一起做到放管联系,加强事中过后监管。研讨探究施行联合批阅、并联批阅。赶快拟定发布权利清单和职责清单。规范并表现口岸有关行业协会效果,推动口岸通关中介效劳商场健康展开。
 
  (二)改善口岸通关效劳。加强口岸法律政务公开的系统性、及时性,进一步规范和发布通关作业时限。推动口岸监管方法立异,经过属地处理、前置效劳、后续核对等方法将口岸通关现场非必要的法律作业前推后移,把口岸通关现场法律减到最低极限。对公司施行分类处理,拓宽公司会集申报、提早申报规模,支持公司拓展出口、添加进口。完善查验方法,增强查验针对性和有效性。进步非侵入、非干扰式查看查验比例。对查验没有疑问的革除公司吊装、移位、仓储等费用,此类费用由中心财政担负。一起,加大对有疑问公司的处分力度。对“走出去”公司在国外出产加工的契合中国需要的商品进口,予以通关便当。
 
  (三)整理规范收费。坚决撤销进出口环节违规建立的行政事业性收费,进一步规范进出口环节运营效劳性收费,实在减轻外贸公司担负。对依法合规建立的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及施行政府定价或辅导价的运营效劳性收费施行目录清单处理,未列入清单的一概按乱收费查办。对征收方针一样、计征方法类似、运用规模附近的收费项目予以归并,恰当降低收费规范。厘清各类电子商务渠道鸿沟,归于政府投入的免费向社会敞开,归于商场化增值效劳的铺开天资需要,鼓舞多样化投入。整理整理报关、报检、货代、船代、港口效劳等环节收费,坚决撤销依托行政机关、依靠行政权利供给强制效劳、不具备天资、只收费不效劳的“红顶中介”。和谐毗连国家发布进出境环节各类收费的项目、规范和依据。
 
  (四)推动通关作业无纸化。优化报关单随附单证传输方法,进步公司申报功率,节约报关本钱。加速推动税费电子数据联网进程,撤销纸质税单,完成税单无纸化。进一步完善和优化联网核对处理,逐渐撤销人工验核纸质单证,加速推动监管证件无纸化进程。研讨撤销纸质出口货品报关单(出口退税专用),税务有些可凭海关电子数据为公司处理出口退税手续,进步公司出口退税速度。
 
  二、加强口岸建造,推动外贸转型晋级
 
  (五)加强口岸根底设备建造。以同享共用为方针,联系口岸监管设备资本和查验场地。赶快制订口岸查验设备建造规范。研讨规范口岸查验设备建造、改造、运转保护等资金处理,进一步清晰资金来源途径,加大资金投入力度。规范国家对外敞开口岸查验设备建造改造中心基建出资补助请求途径。运用多种资金途径,加强边境口岸改造及查验设备建造,改善边境口岸通行条件。统筹运用援外资金,对世界运送大通道所触及毗连国家口岸根底和查验设备建造的帮助优先予以安排,保证我与毗连国家边境口岸通行才能恰当以及跨境根底设备互联互通。
 
  (六)活跃推动世界交易“单一窗口”建造。依托电子口岸公共渠道,推动世界交易“单一窗口”建造,加速推动构成电子口岸跨有些共建、共管、同享机制。推动“单一窗口”同享数据规范化,完善和拓宽“单一窗口”的使用功用,进一步优化口岸监管法律流程和通关流程。依照2015年末在滨海口岸、2017年在全国一切口岸建成“单一窗口”的方针,加速推广上海自贸试验区“单一窗口”建造试点经历,条件成熟的区域可探究树立与区域展开战略相习惯的“单一窗口”。一起,加强危险剖析和归纳研判,推动监控指挥、全程可视化物流监控系统建造。推动出入境证件电子化,推广旅客自助式通关系统和车辆“一站式”电子验放系统。
 
  (七)支持新式交易业态和渠道展开。支持跨境电子商务归纳试验区建造,树立和完善跨境电子商务通关处理系统和质量安全监管系统,为大众创业、万众立异供给更为宽松、快捷的展开环境,获得经历后,逐渐拓展归纳试点规模。加速出台推动跨境电子商务健康疾速展开的辅导定见,支持公司运用跨境电子商务开拓世界商场,依照公平竞争准则展开并拓展跨境电子商务进口事务。进一步完善有关方针,立异监管方法,拓展商场采购交易试点规模,推动外贸归纳效劳公司加速展开,支持拓展外贸出口。
 
  (八)推动海关特别监管区域准则立异。加强口岸与海关特别监管区域联动展开,加速复制推广自贸试验区及海关特别监管区域试点成熟的立异准则办法。规范、完善海关特别监管区域税收方针,为区内公司参加国内商场发明公平竞争的方针环境。总结姑苏、重庆交易多样化试点经历,当令研讨拓展试点。在上海自贸试验区的海关特别监管区域内,活跃推动内销选择性征收关税方针先行先试,统筹研讨推动货品状况分类监管试点。充分表现海关特别监管区域辐射股动效果,推动区域工业晋级,持续引导加工交易向中西部区域搬运,鼓舞加工交易公司向海关特别监管区域会集。推动与加工交易有关联的出售、结算、物流、查看、修理和研制等出产性效劳业有序展开。
 
  (九)支持当地依托口岸展开经济。依托口岸优势,建造海关特别监管区域、边境经济协作区、跨境经济协作区及现代物流园区等渠道和载体,打造集归纳加工、商贸流转、现代物流、文明旅行等于一体的口岸经济增长极。推动内陆与滨海沿边口岸之间的物流协作和联动展开,展开世界物流,构建集仓储、运送、加工为一体的现代物流系统。协作国家工业方针,增设整车、药品等进口口岸。在有条件的口岸支持建造查验检疫指定口岸。完善免税店方针,优化口岸免税店空间规划,推动免税事务健康展开。规范边民互市交易,支持边境区域展开特征优势工业,推动边贸与工业互促互动。持续表现边境交易资本动力通道效果,支持边境交易公司参加大宗资本动力商品运营。
 
  三、深化口岸协作,改善外贸展开环境
 
  (十)立异大通关协作机制和形式。统筹推动全国一体化通关变革,完成全国海关报关、征税、查验、放行通关全流程的一体化作业,推动查验检疫一体化,完成通报、通检、通放。在京津冀、长江经济带和广东区域区域通关一体化先行先试根底上,加速跨行政区域、跨有些口岸大通关建造脚步。树立健全中欧班列等快捷通关协作机制,立异多式联运监管系统。推动粤港澳口岸通关事务协作,加强口岸跨境严重根底设备建造项目的沟通和谐,完善粤港、粤澳口岸联络协作机制,亲近粤港澳人员和经贸来往。立异珠澳口岸查验机制和通关形式。
 
  (十一)加强口岸法律协作。加速完成信息交流、监管互认、法律互助,拓展联合法律、联合查验规模。进一步优化监管法律流程,逐渐由“串联法律”转为“并联法律”。在全面施行关检协作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)的根底上,逐渐向“单一窗口”转变,完成口岸有关有些信息同享共用。探究对进出境运送工具、货品施行“联合查验、一次放行”等通关新形式,削减重复查验。
 
  (十二)推动与周边国家口岸互联互通。活跃推动双方和多边口岸世界协作沟通,加速参加世界便当运送条约等商洽进程,构建世界运送大通道多国跨区域口岸通关和便当运送协作机制。将边境口岸协作事务归入与邦邻签署的共建“一带一路”协作备忘录等协议,与毗连国家环绕要点口岸展开协作。树立健全我与毗连国家口岸协作机制,加强双方在口岸对等建立、作业准则、安全防备、便当通关和根底设备建造等方面的沟通与协作。支持边境口岸当地政府、口岸查验组织与毗连国家对应政府和组织展开沟通协作,和谐处理通关中存在的疑问。选择有些条件较好的边境口岸展开查验监管形式立异的世界协作,研讨施行“一地两检”、“绿色通道”、“联合监管”等办法,推动陆路边境口岸进步通行才能和通关功率。
 
  (十三)保证口岸安全疏通。树立健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案,清晰任务分工,执行安全防控办法。加大对口岸查验及安防设备等硬件的投入,进步查验监管科技水平缓疫病疫情防控才能。口岸查验各有些要加强联防联控,及时交流有关情报信息,推动在防控暴恐、应对突发事件、冲击走私、冲击骗退税、查办躲避查验检疫、反偷渡和制止不安全商品及冒充伪劣商品进出境等方面的协作,进步口岸全体安防管控水平,保证口岸运转安全、高效、疏通。
 
  四、拓展口岸敞开,进步对外敞开水平
 
  (十四)拓展内陆区域口岸对外敞开。完善“一带一路”内陆区域口岸支点规划,支持在世界铁路货品运送沿线首要站点和首要内河港口合理建立直接处理货品进出境手续的查验场所。支持内陆航空口岸增开世界客货运航线、航班。在契合条件的当地拓展旅客联程中转、口岸签证和过境免签方针试点口岸规模。展开江海、铁水、陆航等多式联运,答应运送工具、货品换装和集拼,完成多式联运一次申报、指运地(出地步)一次查验,对换装地不改动施封状况的予以直接放行,加速构成横贯东中西、联合南北方的对外经济交易走廊。
 
  (十五)加速沿边区域口岸敞开脚步。将沿边要点开发敞开试验区、边境经济协作区、跨境经济协作区建成我与周边协作的首要渠道,答应沿边要点口岸、边境城市、经济协作区在人员来往、加工物流、旅行等方面施行特别方法和方针。有序推动边境口岸的对等建立和拓展敞开,加速建造丝绸之路经济带首要敞开门户和跨境通道。支持边境区域完善口岸功用,推动边境口岸城镇化建造,推动城镇、工业与口岸经济协同可持续展开。研讨拟定边民通道处理方法,规范云南、广西等省区边民通道处理,支持“一口岸多通道”监管形式立异。
 
  (十六)进步滨海区域口岸敞开水平。推动21世纪海上丝绸之路建造所涉港口对外敞开,支持上海、广东、天津、福建等自贸试验区规模内港口、机场的敞开和建造。统筹规划、有序开发运用滨海对外敞开的港口码头和岸线资本,完成同一经济区域内口岸合理规划、错位展开、优势互补。依照长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济协同展开需要,在滨海区域构成若干具有较强世界竞争力的纽带型水运、航空口岸和区域口岸集群。
 
  五、夯实口岸根底,进步效劳经济社会展开才能
 
  (十七)立异口岸敞开处理机制。加强口岸运量计算、通关功率和展开状况监测剖析,科学猜测中远期客货运量,为口岸的敞开规划、优化联系、出资建造等供给数据支持。施行口岸动态处理,拟定口岸准入退出处理方法,联系或封闭敞开后长时间无通关事务和事务量小、国家同意后长时间不敞开的口岸。推广口岸分级处理,依据口岸的功用定位、客货运量,探究施行世界纽带口岸、国家首要口岸和区域一般口岸三级处理方法,在拓展敞开、建造投入、功用拓展、通关形式和人力资本装备等方面施行差别化办法。优化联系、规范处理内陆无水港、监管点和车辆查看场等查验场所。
 
  (十八)优化口岸敞开作业流程。深入研讨新形势下口岸的功用定位,科学论证经济社会展开对口岸作业的需要,精确评估全国口岸规划状况,研讨拟定国家“十三五”口岸展开规划。由省、自治区、直辖市人民政府依照国家口岸展开规划和口岸敞开有关需要,按程序提出口岸敞开请求,触及口岸查验组织设置和人员编制、国家基建出资补助及军事设备保护办法等,一致由国家口岸处理有些谈判中心编办、国务院有关有些和总参谋部研讨断定。健全口岸敞开批阅谈判机制,清晰各环节处理时限,加强有关信息沟通,进步口岸敞开批阅功率。完善口岸敞开验收的规范、条件和作业规程。完善暂时敞开口岸处理方法,依据需要恰当延伸暂时敞开期限。
 
  (十九)优化口岸查验人力资本装备。依照“总量操控、动态调整”准则,健全查验组织设置、人员编制的分配机制,推动系统内编制的挖潜调剂与优化装备。进一步优化查验流程、联系内设组织,合理设置作业岗位,推广口岸查验组织扁平化处理形式,加大人员向法律一线歪斜力度。经过深化变革、简政放权、改善处理、立异监管,进一步进步查验组织作业效能。深入展开窗口建造、行风管理。以外树形象、内强本质为要点,加强部队建造,尽力打造文明、公平、廉洁的高本质口岸查验部队。
 
  (二十)完善通关法治系统建造。抓紧出台口岸作业条例。推动当令修订完善与口岸法律有关的法律法规。树立健全口岸敞开、建造、运转等方面的规章准则。加速建造公司诚信系统,树立健全公司信用评估档案。拟定完善查验组织法律效劳规范和规范,营建安稳、透明、可预期的法律效劳和营商环境。
 
  六、加强对口岸作业的组织领导
 
  (二十一)加强组织领导和作业和谐。充分表现国务院口岸作业部际联席会议准则的效果,和谐处理全国口岸变革展开中的严重疑问,研讨断定并推动施行口岸严重变革方案和方针办法,推动口岸通关中各有些的协作协作。国务院口岸作业部际联席会议一致承当全国及各当地电子口岸建造事务辅导和归纳和谐职责。国家口岸处理有些要加强方针研讨和和谐,会同有关有些拟定联席会议作业规矩,完善作业机制,加强催促执行。
 
  (二十二)强化当地政府职责。各省、自治区、直辖市人民政府要拟定执行国家口岸展开规划的配套办法,联系本地实践进一步完善口岸作业准则,统筹规划口岸展开。县级以上当地人民政府要进一步加强对本区域口岸作业的领导,树立健全口岸作业归纳和谐机制,完善口岸根底设备,强化口岸归纳管理,推动跨区域口岸协作和大通关建造,做好口岸效劳保证作业,保证口岸安全高效运转。

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